今年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調(diào)，紀檢監(jiān)察隊伍必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，錘煉過硬的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)，以黨性立身做事，剛正不阿、秉公執(zhí)紀、謹慎用權(quán)，不斷提高自身免疫力，主動接受黨內(nèi)和社會各方面的監(jiān)督，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨進行自我革命的重要力量，紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)直接關(guān)系推進全面從嚴治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效，關(guān)系黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每次在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，都強調(diào)加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的重要性。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等一系列規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)的法規(guī)制度先后出臺，為建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍提供了制度保障。
1.明確紀檢監(jiān)察機關(guān)政治定位，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任
紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。
講政治是具體的，不是抽象的，貫穿紀檢監(jiān)察工作全過程。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把“兩個維護”作為開展工作的根本目的，處置每個問題線索、審查調(diào)查每個違紀違法案件，都必須從政治和全局上把握，做到一切服從大局、一切服務(wù)大局。
2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，第三條規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀工作應(yīng)當遵循的四項原則，其中第一項就是政治原則，強調(diào)要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的政治性。2021年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》，明確紀委政治定位，強調(diào)各級紀委把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，并將其落實到各章的具體制度措施之中。比如，在主要任務(wù)中，要求各級紀委堅持服務(wù)黨和國家工作大局，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在工作職責(zé)中，把黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“兩個維護”的情況作為政治監(jiān)督的首要內(nèi)容，等等。
紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負著特殊使命和重大政治責(zé)任，使命和責(zé)任、形勢和任務(wù)都要求紀檢監(jiān)察機關(guān)必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，帶頭加強機關(guān)黨的政治建設(shè)。
《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》均明確指出，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)，突出政治功能，強化政治引領(lǐng)，要求審查調(diào)查組有正式黨員3人以上的，應(yīng)當設(shè)立臨時黨支部，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以此加強對審查調(diào)查組成員的教育、管理、監(jiān)督，把“一崗雙責(zé)”落到實處，把政治建設(shè)和政治要求貫穿于業(yè)務(wù)工作中?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》堅持紀檢機關(guān)的政治機關(guān)定位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，對紀檢干部學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、提升政治能力、踐行“兩個維護”、增強斗爭精神提出要求。
成事之要，關(guān)鍵在人。紀檢監(jiān)察工作是政治工作，紀檢監(jiān)察干部必須在政治上合格、政治上過硬，必須有對黨絕對忠誠的高度自覺，在旗幟鮮明講政治上帶好頭做表率。
《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察人員“必須具有良好的政治素質(zhì)”?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》要求嚴格干部準入制度，嚴把政治安全關(guān)，把對黨忠誠作為首要政治原則、首要政治本色、首要政治品質(zhì)。《中華人民共和國監(jiān)察官法》圍繞政治過硬這個根本，高標準設(shè)置監(jiān)察官條件，在任職條件和選用標準上，突出政治標準，在任職限制上，設(shè)定更為嚴格的底線要求，確保隊伍過硬，嚴格對監(jiān)察官的考核，重點考核政治素質(zhì)、工作實績和廉潔自律情況，進一步強化了“具有良好的政治素質(zhì)”這個根本要求。
紀檢監(jiān)察機關(guān)因黨而生、為黨而戰(zhàn)、興黨而強，忠誠基因融入血脈、賡續(xù)傳承。新時代新階段，必須把“兩個維護”作為紀檢監(jiān)察工作的“綱”和“魂”，弘揚黨百年奮斗形成的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良作風(fēng)，始終堅持黨中央對紀檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“國之大者”發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，更加有力有效推動黨和國家戰(zhàn)略部署目標任務(wù)落實。
2.全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，為紀檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)當盡責(zé)提供制度依據(jù)
忠誠需要擔(dān)當來詮釋。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)紀檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當，“廣大紀檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當、敢于監(jiān)督、敢于負責(zé)，努力成為一支忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍”，“紀檢機關(guān)就是黨內(nèi)的‘紀律部隊’，干的就是監(jiān)督的活、得罪人的活，必須有對黨絕對忠誠的高度自覺和責(zé)任擔(dān)當”，“廣大紀檢監(jiān)察干部要經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱獭薄?/span>
擔(dān)當首先體現(xiàn)在做好本職工作上。紀檢監(jiān)察法規(guī)制度對紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)予以明確，為紀檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責(zé)提供了依據(jù)。
《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》第五章專章規(guī)定了紀委工作職責(zé)，結(jié)合新的實踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)和各項經(jīng)常性工作，細化為紀律教育、紀律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀律檢查建議等9項具體職責(zé)，并對這些職責(zé)逐項作出規(guī)定，為保證和促進紀律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第十一條對監(jiān)察委員會履行“監(jiān)督、調(diào)查、處置”三項職責(zé)做了規(guī)定。2021年9月20日，國家監(jiān)察委員會公布的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》在此基礎(chǔ)上，在第二章中規(guī)定“監(jiān)察監(jiān)督”“監(jiān)察調(diào)查”“監(jiān)察處置”三節(jié)，為監(jiān)察機關(guān)充分履行職責(zé)提供法治保障?！吨腥A人民共和國監(jiān)察官法》堅持“責(zé)任法”定位，著重規(guī)范監(jiān)察官依法履職，將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機關(guān)職責(zé)予以細化具體化，并強調(diào)監(jiān)察官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的監(jiān)察事項負責(zé)，確保監(jiān)察機關(guān)的各項職責(zé)落實落地。
紀檢監(jiān)察干部不但要敢于擔(dān)當還要善于擔(dān)當，提高依規(guī)依紀依法履職能力和水平。《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察人員必須“熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力”。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》要求紀檢監(jiān)察干部樹立法治思維和程序意識，把執(zhí)紀執(zhí)法貫通起來，提高統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”的能力，等等。
除上述法規(guī)制度之外，黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，出臺了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》《紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》《關(guān)于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》等一批法規(guī)制度，全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，不斷健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，為紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履職盡責(zé)、擔(dān)當作為提供制度依據(jù)。
疾風(fēng)知勁草，烈火煉真金。黨的十八大以來，廣大紀檢監(jiān)察干部堅決聽黨指揮、忠實履行職責(zé)，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一線動真碰硬、敢于擔(dān)當，在平凡工作崗位上辛勤工作、無私奉獻，用實際行動詮釋了紀檢監(jiān)察干部無私無畏的品質(zhì)，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察鐵軍的責(zé)任擔(dān)當。
3.把紀檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度籠子，確保紀檢監(jiān)察機關(guān)在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴
隨著紀檢監(jiān)察體制改革深入推進，紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督范圍擴大、權(quán)限豐富，紀檢監(jiān)察干部也成為了一些別有用心之人“圍獵”的重點對象，面對的誘惑越來越多、面臨的考驗越來越大。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到“誰來監(jiān)督紀委”，強調(diào)“紀檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進制度的籠子”，“紀檢監(jiān)察機關(guān)要接受最嚴格的約束和監(jiān)督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度”。
打鐵必須自身硬，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己。紀檢監(jiān)察機關(guān)要明確權(quán)力邊界、嚴格內(nèi)控機制，針對自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子。
《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》第五十條規(guī)定，建立完善監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，發(fā)揮內(nèi)設(shè)干部監(jiān)督機構(gòu)、機關(guān)紀委等作用，加大監(jiān)管和自我凈化力度，堅決防治“燈下黑”。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》把紀檢監(jiān)察體制改革成果固定下來，第十一條規(guī)定市地級以上紀委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離，完善內(nèi)控機制。同時，還規(guī)定案件監(jiān)督管理部門負責(zé)對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過程進行監(jiān)督管理，案件審理部門負責(zé)對案件審核把關(guān)，使得各部門各負其責(zé)、各司其職，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制。《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》全面總結(jié)既有制度成果，對完善內(nèi)控機制作出一系列規(guī)定，包括完善權(quán)力配置和制約工作機制、強化對監(jiān)察權(quán)運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督、強化專門監(jiān)督部門和上級監(jiān)察機關(guān)的管理監(jiān)督等方面，構(gòu)筑起全方位、立體化、多層次的自我監(jiān)督制度。
沒有程序就沒有法治。嚴格紀檢監(jiān)察工作程序，明確紀檢監(jiān)察機關(guān)在行使職權(quán)、履職盡責(zé)過程中應(yīng)當遵循的方式和步驟，是依規(guī)依紀依法開展工作的基礎(chǔ)。
《中華人民共和國監(jiān)察法》專門設(shè)置監(jiān)察程序一章，對監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出明確規(guī)定，嚴格內(nèi)部審批流程。黨中央制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》、批準《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，給紀檢監(jiān)察機關(guān)立規(guī)矩，針對實踐中反映的問題和權(quán)力運行風(fēng)險點做出嚴格規(guī)范，強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，不僅在線索處置、初步核實、立案、審理等各個環(huán)節(jié)，而且在制定方案、呈報審批、具體實施、制作筆錄、交接移送等工作程序中，都體現(xiàn)了監(jiān)督制約?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法實施條例》第五章全面梳理現(xiàn)有制度規(guī)定，聚焦改革實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，豐富完善相關(guān)制度，構(gòu)建更加規(guī)范、嚴密的監(jiān)察工作程序，確保監(jiān)察機關(guān)在法治軌道上履職行權(quán)，推進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)，成人者必先自成。紀檢監(jiān)察機關(guān)自身過硬才能讓監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法更有底氣、更具權(quán)威，因此要在制度建設(shè)中采取措施嚴防“燈下黑”，不斷加大嚴管嚴治、自我凈化力度。
《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員應(yīng)當接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化自我監(jiān)督，與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約，還規(guī)定了違法行使職權(quán)的法律責(zé)任?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》都強調(diào)嚴格監(jiān)督管理，規(guī)定了干部準入、打聽干預(yù)案情報告?zhèn)浒?、回避、保密、脫密期管理和從業(yè)限制、安全責(zé)任、“一案雙查”等具體制度措施?！吨腥A人民共和國監(jiān)察官法》第七章專章規(guī)定了“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，詳細規(guī)定了各項具體監(jiān)督制度和措施，以及監(jiān)察官違紀違法應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任，綜合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，詳細列明了監(jiān)察官在工作中可能出現(xiàn)的十個方面的職務(wù)違法犯罪行為，并規(guī)定了暫停履職、終身追責(zé)問責(zé)等制度。
一手抓規(guī)范用權(quán)、強化制約，一手抓刀刃向內(nèi)、清理門戶。2021年，全國共談話函詢紀檢監(jiān)察干部9562人，采取組織措施9685人，處分2985人，移送檢察機關(guān)111人。
新時代新征程，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要嚴格遵守各項制度規(guī)定，養(yǎng)成在嚴格的監(jiān)督約束下工作、生活的自覺和習(xí)慣，始終做遵紀守法的標桿、黨和人民的忠誠衛(wèi)士，推動實現(xiàn)高標準自身建設(shè)和高質(zhì)量履職盡責(zé)互促共進，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。